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處罰一個企業(yè) 規(guī)范一個行業(yè) 辦理一個案件 樹立一個形象開門審案提升大連質(zhì)監(jiān)社會公信力
編者按
     2007年12月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于啟動“開門審案”試點工作的通知》，確定在國內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)6個省、市開展開門審案試點。作為試點單位之一的大連市質(zhì)監(jiān)局開門審案的經(jīng)驗給我們兩點啟示：一是找到了一個將內(nèi)外部監(jiān)督融為一體的較好途徑，提高了監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。它將行政過程完整地公開，特別是實施“事中公開”，避免了事后監(jiān)督乏力，也防止了行政機關(guān)在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力。二是通過開門審案，吸納各方良策，制衡因認識局限或者思維定勢誤導(dǎo)而產(chǎn)生的執(zhí)法不當，將自由裁量的權(quán)力空間壓縮到*低限度，將行政處罰判案準確度和公正性發(fā)揮到*大限度。
     大連市質(zhì)監(jiān)局全力推進開門審案，以科學(xué)執(zhí)法打造陽光質(zhì)監(jiān)，在隊伍建設(shè)、辦案質(zhì)量方面取得了顯著社會效益。1年來，大連質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開門審案7次，審理違法案件14件，貨值金額586萬元，案件承辦機構(gòu)建議罰款278.7萬元，沒收違法所得58.5萬元，沒收產(chǎn)品貨值71萬元。同時，行政復(fù)議、訴訟案件數(shù)量為零，且無一起復(fù)議變更、撤銷或訴訟敗訴案件。
     為保證案件審理的科學(xué)性，大連局建立了由市人大、政協(xié)、政府法制辦、檢察院、法院、公安局、高等院校等部門代表和法學(xué)專家等組成的專家數(shù)據(jù)庫。每次行政處罰案件參加專家人數(shù)不少于3人，從專家?guī)熘须S機產(chǎn)生。專家參加審案會、聽證會，查閱有異議的行政處罰案件卷宗，并提出意見和建議；對案件提出處罰或不予處罰的建議和理由，以及對行政處罰的幅度提出評議意見；對涉嫌犯罪、依法應(yīng)移送司法部門的案件協(xié)助把關(guān)。開門審案的專家成員以直接參加案件審理、聽證、現(xiàn)場監(jiān)督、發(fā)表意見的方式進行。
     在案件審理中，大連局對專家充分授權(quán)。專家作為案件審理委員會的重要成員，對案件有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。凡是涉及人民群眾生命財產(chǎn)**的惡性案件、大案要案或典型案件，在轄區(qū)內(nèi)有較大影響、引起政府或群眾普遍關(guān)注的案件，以及易發(fā)生瀆職侵權(quán)的案件，均要聽取專家意見。
     參加現(xiàn)場審理的專家成員有2/3以上建議不予處罰時，行政處罰不予實施，法制機構(gòu)終止核審案件，已實施行政強制措施的，由辦案機構(gòu)按程序解除行政措施并對案件進行銷案；有半數(shù)以上建議不予處罰的，行政處罰暫停實施，由辦案機構(gòu)進一步補正；半數(shù)以上建議從輕、減輕或從重處罰的，則根據(jù)法規(guī)規(guī)定對違法當事人從輕、減輕或從重處罰；專家成員建議涉及的其他種類的、合理的行政處罰，由質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施。專家評議意見裝入案件卷宗。
     開門審案提升了大連質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的行政執(zhí)法能力。在案件審理全過程中，每個行政執(zhí)法人員都以“陽光執(zhí)法”的態(tài)度體現(xiàn)高度的社會責任感。對案源的確切性、證據(jù)的真實性、法律法規(guī)適用的準確性等方面進行仔細推敲，在執(zhí)法目標指向明確的前提下，特別注意細節(jié)把握，保證了開門審理的每一個案件都辦成“鐵案”。開門審案的公開透明，對辦案人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合能力提出了嚴格要求，使每個參與案審的執(zhí)法人員都得到了鍛煉，也為優(yōu)良的辦案能手提供了施展能力的舞臺。
     開門審案提高了行政執(zhí)法的有效性，樹立了質(zhì)監(jiān)隊伍的社會形象，也提高了質(zhì)量監(jiān)督的社會公信力。開門審案后，一些來自各方各面的干預(yù)在案件審理中自然失效，接受處罰的當事人心悅誠服，有關(guān)***也引以為戒，真正做到了“處罰一個企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”，“辦理一個案件，樹立一個形象”。（楊榮堅）《中國質(zhì)量報》
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